Статьи Центра ИСТ

Главная » Статьи » Вопросы эксплуатации зданий

Нормативное и законодательное регулирование вопросов технической эксплуатации зданий
12 апреля 2011 года на сайте Министерства регионального развития Российской Федерации размещен проект приказа "Об утверждении Положения о порядке технической эксплуатации общественных зданий и сооружений" вместе с разработанным Положением. Зачем понадобился новый документ и какими нормами руководствуются сейчас при эксплуатации зданий и сооружений? В статье мы постарались найти ответ на данный вопрос, а так же сделать краткий обзор документов различного уровня, регулирующих вопросы технической эксплуатации зданий и сооружений.

В последние годы специалисты отмечают рост аварий со зданиями и сооружениями. Эта проблема, хоть и медленно, но находит понимание и адекватную оценку в государственных структурах. Как на законодательном, так и на исполнительном уровне в последнее время активизируются процессы, направленные на повышение безопасности зданий и сооружений. Это выражается и в области законодательных инициатив, и в деятельности правительственных органов.
Любое здание в процессе своего существования проходит несколько стадий - проектирование, строительство, эксплуатация, капитальный ремонт, иногда реконструкция, возможно снос/ликвидация. Этап эксплуатации самый продолжительный по времени и безусловно непосредственно влияющий на безопасность зданий. От качества технической эксплуатации здания зависит своевременность и достаточность ремонтных мероприятий, полноценный и адекватный контроль за состоянием конструкций и технических систем, а в конечном счете безопасность, долговечность здания, величина расходов на его содержание и возможность использования по функциональному назначению. Как построить работу эксплуатирующих здание служб оптимальным образом для достижения приемлемых результатов по данным направлениям? Ответ на этот вопрос лежит в документах, тем или иным образом регламентирующих процесс технической эксплуатации зданий.  

Какие документы призваны обеспечить эффективную работу эксплуатационных служб?  

Основным документом, призванным обеспечить безопасность зданий, является Федеральный закон №384-ФЗ Технический регламент о безопасности зданий и сооружений (далее Техрегламент). Он регулирует все стадии существования здания от инженерных изысканий для строительства до сноса здания. Непосредственно вопросам эксплуатации зданий в законе также отведено свое место. Статья 36 Техрегламента указывает что безопасность здания в процессе его эксплуатации обеспечивается путем выполнения в отношении строительных конструкций и инженерно-технических систем технического обслуживания, периодических осмотров и проверок, мониторинга состояния, текущего ремонта. Все эти действия направлены на поддержание соответствия параметров и характеристик здания (и отдельных его элементов) проектным требованиям. Причем это соответствие необходимо подтверждать в установленном законодательством РФ порядке. В Статье 38 Техрегламента уточняется что для эксплуатируемых зданий необходимо проведение периодической оценки соответствия здания и процесса его эксплуатации требованиям проекта и самого Техрегламента. Статья 40 устанавливает два вида такой оценки. Первый - эксплуатационный контроль со стороны лица, ответственного за эксплуатацию здания. Второй - государственный контроль (надзор) уполномоченными на то органам исполнительной власти федерального, либо регионального уровня. И в том и в другом случаях порядок оценки должен устанавливаться законодательством РФ. Итак, Техрегламент устанавливает общие требования к обеспечению безопасности зданий в процессе эксплуатации не конкретизируя порядок и способы достижения результата. Значит для того, чтобы понять кто, когда и как должен контролировать процесс эксплуатации необходимо обратиться к другим документам.
Нормирование и контроль технической эксплуатации зданий и сооружений
Сначала остановимся на государственном контроле. Государственный контроль за эксплуатацией зданий, относящихся к жилищному фонду, Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. N 1086 возложен на Государственную жилищную инспекцию. На региональном уровне существуют местные положения о Государственной жилищной инспекции. Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ Статьей 20 устанавливает общие требования к государственному контролю жилищного фонда. Порядок эксплуатации жилищного фонда регламентирован в МДК 2-03-2003 (Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда), введенном постановлением Госстроя России №170 от 27.09.2003 г. Кроме того, существуют "Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме …", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491. Следующая группа зданий и сооружений - это объекты, относящиеся к опасным производствам. Контроль за ними возложен на инспекции Ростехнадзора и существует целая система экспертизы промышленной безопасности на опасных производственных объектах, опирающаяся на Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ"О промышленной безопасности опасных производственных объектов". В области промышленной безопасности есть очень большое количество регламентирующих эксплуатацию зданий и сооружений документов. Вопросы порядка и контроля эксплуатации остальных зданий, не перечисленных выше, регулируются в основном документами советского времени, в настоящий момент носящими в большей степени  рекомендательный характер. Т.е. эксплуатация зданий промышленных предприятий (не относящихся к ОПО) и зданий общественного назначения (офисные, культурные, торговые, учебных заведений и т.п.) фактически может происходить по усмотрению собственника и ни одна государственная структура не уполномочена на осуществление государственного контроля за эксплуатацией этих зданий? На самом деле не совсем так. Есть региональное законодательство. И в некоторых регионах (например Москва) существует местные документы частично решающие данную проблему. Есть ведомственные нормы, например МДС 13-14.2000 или ПОТ РО 14000-004-98. Некоторые крупные организации имеют возможность решать проблемы собственными силами, например СТО 17330282.27.100.003 - 2008 или Положение Судебного департамента при ВС РФ. Но в целом для данных видов зданий вопрос остается открытым. На решения этих проблем и направлен новый документ, подготовленный Минрегионом. По некоторым оценкам предлагаемое положение не является чем то новым и кардинально меняющим ситуацию. По большому счету оно повторяет существовавший в прежние годы ВСН 58-88(р), хотя есть и новые требования. Например достаточно важным является обязанность эксплуатирующей организации проводить раз в три года обследование своих зданий с привлечением специализированной организации. Актуализация ВСН в сегодняшних условиях является вполне обоснованной. Кстати, интересно провести сравнение проекта нового Положения со старым ВСН. Но еще существует другая проблема - какой бы ни был документ он не будет работать, если не определена ответственность участвующих в процессах эксплуатации сторон. В жилищной сфере и сфере промышленной безопасности существуют и контролирующие органы, и нормы эксплуатации и обслуживания зданий, и система ответственности за нарушения этих норм. А законодательную поддержку нового документа в плане определения порядка контроля и мер воздействия на недобросовестных участников процесса эксплуатации зданий еще только предстоит ввести. Конечно на уровне минрегиона эта проблема не может быть решена и следует ожидать от других участников процесса шагов в данном направлении и новых документов и законодательных актов, направленных на регулирование в данной сфере. Возможно, что эту проблему снимет подготовленный в Госдуме законопроект, о котором мы сообщали ранее. Но рассмотрение и принятие его затягивается, что отрицательно сказывается на безопасности зданий.  
Другие статьи по теме:
blog comments powered by Disqus
Спасибо за проявленный интерес к данной информации. Мы будем весьма признательны, если Вы прокомментируете прочтенное, оставите отзыв или просто выскажитесь. Нам важно Ваше мнение, так как оно помогает улучшать содержимое нашего сайта и показывать разные точки зрения на озвучиваемые вопросы.
Если у Вас есть вопросы или требуется консультация, Вы можете отправить нам сообщение. Мы дадим Вам ответ по электронной почте в течение двух рабочих дней. Ответы на наиболее важные и распространенные вопросы в обезличенной форме мы размещаем в разделе консультации.
E-mail отправителя *:
ФИО:
Тема письма:
Текст сообщения *:

Категория: Вопросы эксплуатации зданий | Добавил: ИСТ (29.04.2011) | Автор: Центр ИСТ
Просмотров: 8499 | Теги: Законодательство, анализ нормативной документации, техническая эксплуатация здания, Эксплуатация зданий | Рейтинг: 0.0/0 |
Контакты
Электронная почта: ist@toist.ru


Форма входа
Тематические ресурсы
Официальные сайты
  • РОСТЕХНАДЗОР
  • Минрегион России
  • УАСИ мэрии г. Новосибирска
  • Минстрой РФ
  • Поиск

    Техническое обследование зданий и сооружений имеют право выполнять специализированные организации, имеющие соответствующий допуск СРО.


    Яндекс цитирования

    При цитировании информации сайта гиперссылка на данный сайт обязательна
    Использование материалов сайта в коммерческих целях без письменного разрешения владельца сайта не допускается
    Любое использование материалов допускается только при наличии активной, доступной для индексации поисковыми системами, гиперссылки на данный сайт
    Свяжитесь с нами